중국은 세계의 강대국이 되었지만, 그것이 어떻게 일어났고 그것이 무엇을 의미하는지에 대한 논의는 너무 적습니다.많은 사람들은 중국이 자신의 발전 모델을 수출하여 다른 나라에 강요하고 있다고 믿고 있습니다.그러나 중국 기업은 현지 기업 및 기관과 협력하여 현지 및 전통적 형식, 규범 및 관행을 채택하고 흡수함으로써 입지를 확대하고 있습니다.
포드 카네기 재단의 다년간의 넉넉한 자금 지원 덕분에 이 회사는 아프리카, 중앙아시아, 라틴 아메리카, 중동 및 북아프리카, 태평양, 남아시아, 동남아시아 등 전 세계 7개 지역에서 운영되고 있습니다.연구와 전략 회의의 결합을 통해 이 프로젝트는 중국 기업이 라틴 아메리카의 현지 노동법에 어떻게 적응하고 있는지, 중국 은행과 펀드가 동남아시아 및 중앙 아시아에서 전통적인 이슬람 금융 및 신용 상품을 탐색하는 방법을 포함하여 이러한 복잡한 역학을 탐구합니다. .동양과 중국 배우들은 현지 근로자들이 중앙아시아에서 기술을 향상하도록 돕습니다.지역 현실에 적응하고 기능하는 중국의 이러한 적응 전략은 특히 서방 정치인들에 의해 무시됩니다.
궁극적으로 이 프로젝트는 세계에서 중국의 역할에 대한 이해와 논의를 크게 확대하고 혁신적인 정치 아이디어를 창출하는 것을 목표로 합니다.이를 통해 현지 행위자들은 중국의 에너지를 더 잘 전달하여 사회와 경제를 지원하고, 전 세계, 특히 개발도상국에서 서구의 참여를 위한 교훈을 제공하고, 중국의 정치 공동체가 중국 경험의 다양성으로부터 배울 수 있도록 돕고, 아마도 감소할 수도 있습니다. 마찰.
베냉과 중국 간의 비즈니스 회담은 양측이 중국과 아프리카의 비즈니스 관계 역학을 어떻게 탐색할 수 있는지 보여줍니다.베냉에서는 중국과 현지 관리들이 중국과 베냉 기업인 간의 비즈니스 관계를 심화하기 위한 상업 센터 설립 합의를 둘러싸고 장기간의 협상을 벌였습니다.베냉의 주요 경제 도시인 코토누에 전략적으로 위치한 이 센터는 투자 및 도매 사업을 촉진하는 것을 목표로 하며 베냉뿐만 아니라 서아프리카 지역, 특히 광대하고 성장하는 지역에서 중국 비즈니스 관계의 중심지 역할을 합니다. 나이지리아의 이웃 시장의.
이 기사는 2015년부터 2021년까지 베냉에서 수행된 독창적인 연구 및 현장 조사와 저자가 협상한 초안 및 최종 계약을 기반으로 하여 병행 비교 텍스트 분석은 물론 사전 현장 인터뷰 및 후속 조치가 가능합니다.-위로.중국의 주요 협상가, 베냉 사업가 및 전 베냉 학생들과의 인터뷰.이 문서는 중국과 베냉 당국이 센터 설립을 위해 어떻게 협상했는지, 특히 베냉 당국이 중국 협상가들을 현지 베냉 노동, 건설 및 법적 규제에 적응시키고 중국 측에 압력을 가한 방법을 보여줍니다.
이 전술은 협상이 평소보다 오래 걸린다는 것을 의미했습니다.중국과 아프리카 간의 협력은 종종 빠른 속도로 진행되는 협상으로 특징지어지는데, 이러한 접근 방식은 어떤 경우에는 최종 계약에서 모호하고 불공정한 조건으로 이어질 수 있기 때문에 해로운 것으로 입증되었습니다.베냉 중국 비즈니스 센터에서의 협상은 잘 조율된 협상가가 다양한 정부 부처와 협력하는 데 시간을 할애하고 고품질 인프라와 기존 건물, 노동, 환경 준수 측면에서 더 나은 결과를 달성하는 데 도움이 될 수 있음을 보여주는 좋은 예입니다. 및 사업 규정.중국과 좋은 양자관계를 유지한다.
상인, 상인, 상인 등 중국과 아프리카의 비국가 행위자 간의 상업 관계에 대한 연구는 일반적으로 중국 기업과 이주민이 상품과 상품을 수입하고 현지 아프리카 기업과 경쟁하는 방법에 중점을 둡니다.그러나 Giles Mohan과 Ben Lambert가 말했듯이 “많은 아프리카 정부가 의식적으로 중국을 경제 발전과 정권 합법성의 잠재적 파트너로 여기기 때문에 중국-아프리카 비즈니스 관계에는 “병렬” 세트가 있습니다.중국을 개인 및 사업 발전을 위한 유용한 자원의 원천으로 생각하십시오.”1 아프리카에서 중국 상품의 존재도 증가하고 있는데, 이는 부분적으로 아프리카 상인들이 아프리카 국가에서 판매되는 중국 상품을 구매한다는 사실 때문입니다.
특히 서아프리카 국가인 베냉에서의 이러한 비즈니스 관계는 매우 유익합니다.2000년대 중반, 중국과 베냉의 지방 관료들은 다양한 무역 원활화 서비스, 활동을 제공함으로써 양국 간의 경제 및 상업 관계를 발전시키는 것을 목표로 하는 경제 개발 센터(현지에서는 상업 센터로 알려짐) 설립에 대해 협상했습니다. .개발 및 기타 관련 서비스.또한 센터는 대부분 비공식적이거나 준공식적인 베냉과 중국 간의 비즈니스 관계를 공식화하는 데 도움을 주기 위해 노력하고 있습니다.베냉의 주요 경제 중심지이자 도시의 주요 항구와 가까운 코토누에 전략적으로 위치한 이 센터는 베냉과 서아프리카 전역, 특히 크고 성장하고 있는 이웃 국가의 시장에서 중국 기업에 서비스를 제공하는 것을 목표로 합니다.투자 및 도매업의 성장을 촉진합니다.나이지리아에서.
이 보고서는 중국과 베냉 당국이 센터 개설 조건을 어떻게 협상했는지, 특히 베냉 당국이 중국 협상가를 베냉의 현지 노동, 건설, 법적 기준 및 규정에 어떻게 적응시켰는지 조사합니다.중국 협상가들은 평소보다 길어진 협상을 통해 베냉 관리들이 규제를 보다 효과적으로 집행할 수 있게 되었다고 믿고 있습니다.본 분석은 아프리카인들이 중국과의 관계 비대칭에도 불구하고 많은 자유 의지를 가질 뿐만 아니라 이를 중대한 영향력을 행사하기 위해 사용하는 현실 세계에서 그러한 협상이 어떻게 작동하는지 살펴봅니다.
아프리카 비즈니스 리더들은 베냉과 중국 간의 경제 관계를 심화하고 발전시키는 데 핵심적인 역할을 하고 있으며, 이를 통해 중국 기업만이 아프리카 대륙에 적극적으로 참여함으로써 수혜자가 되지 않도록 하고 있습니다.이 비즈니스 센터의 사례는 중국과의 상업 거래 및 관련 인프라 협상에 참여하는 아프리카 협상가들에게 귀중한 교훈을 제공합니다.
최근 몇 년 동안 아프리카와 중국 간의 무역과 투자 흐름이 급격히 증가했습니다.2009년부터 중국은 아프리카 최대의 양자 무역 파트너가 되었습니다.3 최근 유엔(UN) 무역 및 개발 회의의 글로벌 투자 보고서에 따르면, 중국은 2019년 네덜란드, 영국, 프랑스에 이어 아프리카에서 FDI 측면에서 네 번째로 큰 투자자입니다4. 2019년 350억 달러 2019년에는 440억 달러로 증가합니다. 5
그러나 공식 무역 및 투자 흐름의 이러한 급증은 실제로 중국과 아프리카 간의 경제 관계 확대의 규모, 강도 및 속도를 반영하지 않습니다.언론의 과도한 관심을 받는 정부와 국영 기업(SOE)만이 이러한 추세를 주도하는 것은 아니기 때문입니다.실제로 중국-아프리카 비즈니스 관계에서 점점 더 복잡해지는 주체에는 수많은 중국 및 아프리카 민간 기업, 특히 중소기업이 포함됩니다.그들은 공식적인 조직 경제뿐만 아니라 준공식 또는 비공식 환경에서도 일합니다.정부 비즈니스 센터를 설립하는 목적 중 하나는 이러한 비즈니스 관계를 촉진하고 규제하는 것입니다.
다른 많은 아프리카 국가와 마찬가지로 베냉 경제는 비공식 부문이 강한 것이 특징입니다.국제노동기구(International Labor Organization)에 따르면 2014년 기준으로 사하라 이남 아프리카 지역 근로자 10명 중 8명은 '취약한 고용' 상태에 있었습니다.6 그러나 국제통화기금(IMF)의 연구에 따르면 비공식 경제 활동은 대부분 안정적인 과세 기반이 필요한 개발도상국의 과세를 심각하게 제한하는 경향이 있습니다.이는 이들 국가의 정부가 비공식 경제 활동의 범위를 보다 정확하게 측정하고 생산을 비공식 부문에서 공식 부문으로 이동하는 방법을 배우는 데 관심이 있음을 시사합니다.7 결론적으로, 공식 및 비공식 경제 참여자들은 아프리카와 중국 간의 비즈니스 관계를 심화시키고 있습니다.단순히 정부의 역할을 포함하는 것만으로는 이러한 일련의 행동을 설명할 수 없습니다.
예를 들어, 아프리카에서 건설, 에너지, 농업, 석유 및 가스에 이르는 분야에서 활동하는 대규모 중국 국영 기업 외에도 여러 주요 기업이 있습니다.중국의 지방 국유기업도 베이징 중앙 당국, 특히 국무원 국가자산감독관리위원회 관할권에 속한 대규모 국유기업과 동일한 특권과 이익을 갖고 있지는 않지만, 역시 요인이다.그러나 이러한 지방 기업들은 광업, 제약, 석유 및 모바일 통신과 같은 여러 주요 아프리카 산업에서 시장 점유율을 점점 더 얻고 있습니다.8 이러한 지방 기업들에게 국제화는 중국 국내 시장에서 대규모 중앙 국유기업과의 경쟁 심화를 피하는 방법이었지만, 새로운 해외 시장에 진출하는 것도 사업을 성장시키는 방법이었습니다.이러한 국영 기업은 베이징에서 위임한 중앙 계획 없이 대부분 자율적으로 운영되는 경우가 많습니다.9
다른 중요한 배우들도 있습니다.중앙 및 지방 차원의 중국 국유 기업 외에도 대규모 중국 민간 기업 네트워크도 준공식 또는 비공식 초국가적 네트워크를 통해 아프리카에서 운영되고 있습니다.서아프리카에서는 지역 전체에 걸쳐 많은 것이 만들어졌으며, 가나, 말리, 나이지리아, 세네갈과 같은 국가에서는 더 많이 만들어졌습니다.10 이들 중국 민간 기업은 중국과 아프리카 간 무역 관계에서 점점 더 중요한 역할을 하고 있습니다.관련 기업의 규모에 관계없이 많은 분석과 의견은 민간 기업을 포함한 중국 기업의 역할을 강조하는 경향이 있습니다.그러나 아프리카 민간부문 역시 자국과 중국 간 상업관계 네트워크를 적극적으로 심화시키고 있다.
중국 상품, 특히 직물, 가구, 소비재는 아프리카 도시와 농촌 시장 어디에서나 찾아볼 수 있습니다.중국이 아프리카의 최대 무역 파트너가 된 이후 이들 제품의 시장 점유율은 이제 서구 국가의 유사 제품 시장 점유율을 약간 초과했습니다.열하나
아프리카 비즈니스 리더들은 아프리카 내 중국 상품 유통에 중요한 기여를 하고 있습니다.관련 공급망의 모든 수준의 수입업체 및 유통업체로서 이들은 중국 본토와 홍콩의 다양한 지역에서 이러한 소비자 제품을 공급한 다음 Cotonou(베냉), Lomé(토고), Dakar(세네갈) 및 Accra(내셔널)를 통해 공급합니다. 가나) 등 12 그들은 점점 더 밀도가 높아지는 중국과 아프리카 사이의 상업 네트워크에서 중심 역할을 하고 있습니다.
이 현상은 역사적으로 연결되어 있습니다.1960년대와 1970년대 독립 이후 서아프리카의 일부 국가들은 공산당이 주도하는 중화인민공화국과 수교를 맺었고, 중국의 해외개발협력 프로그램이 구체화되면서 중국 상품이 유입됐다.이러한 상품은 오랫동안 지역 시장에서 판매되었으며, 발생한 수익금은 지역 개발 프로젝트에 재활용되었습니다.13
그러나 아프리카 기업 외에도 다른 아프리카 비국가 행위자, 특히 학생도 이러한 경제적 거래에 참여하고 있습니다.1970년대와 1980년대부터 중국은 여러 서아프리카 국가 정부와 외교 관계를 맺어 아프리카 학생들에게 중국 유학 장학금을 지급했습니다. 이 프로그램을 이수한 일부 아프리카 졸업생들은 중국 제품을 자국에 수출하는 소규모 기업을 설립했습니다. 지역 인플레이션을 보상하기 위해..십사
그러나 아프리카 경제로의 중국 상품 수입 확대는 프랑스어를 사용하는 아프리카에 특히 강한 영향을 미쳤습니다.이는 부분적으로 한때 프랑스 프랑에 고정되었던(현재는 유로에 고정됨) 공통 지역 통화인 CFA 프랑(CFA 프랑이라고도 함)의 서아프리카 버전 가치 변동에 기인합니다.1994년 공동체 프랑의 평가절하 이후, 통화 평가절하로 인해 수입된 유럽 소비재 가격이 두 배로 올랐고, 중국 소비재의 경쟁력이 더욱 높아졌습니다.새로운 회사를 포함해 15명의 중국과 아프리카 사업가들이 이 기간 동안 이러한 추세의 혜택을 입었고, 중국과 서아프리카 간의 상업적 관계가 더욱 심화되었습니다.이러한 발전은 또한 아프리카 가정이 아프리카 소비자에게 더 광범위한 중국산 제품을 제공하는 데 도움이 되고 있습니다.궁극적으로 이러한 추세는 오늘날 서아프리카의 소비 수준을 가속화했습니다.
중국과 여러 서아프리카 국가 간의 비즈니스 관계를 분석한 결과, 아프리카 사업가들은 현지 시장을 잘 알고 있기 때문에 중국산 상품 시장을 찾고 있는 것으로 나타났습니다.Mohan과 Lampert는 "가나와 나이지리아 기업가들은 중국에서 소비재는 물론 파트너, 근로자, 자본재를 구매함으로써 중국의 입지를 장려하는 데 보다 직접적인 역할을 하고 있습니다."라고 지적합니다.두 나라 모두에서.또 다른 비용 절감 전략은 중국 기술자를 고용하여 장비 설치를 감독하고 현지 기술자에게 이러한 기계를 작동, 유지 관리 및 수리하도록 교육하는 것입니다.연구원 Mario Esteban이 지적했듯이 일부 아프리카 기업은 "생산성을 높이고 더 높은 품질의 상품과 서비스를 제공하기 위해 중국 근로자를 적극적으로 모집"하고 있습니다.17
예를 들어, 나이지리아 사업가들과 비즈니스 리더들은 중국 이민자들이 나이지리아를 사업하기 좋은 곳으로 볼 수 있도록 수도 라고스에 차이나타운 쇼핑몰을 열었습니다.Mohan과 Lampert에 따르면, 합작 투자의 목적은 "중국 기업가들을 참여시켜 라고스에 공장을 추가로 개설함으로써 일자리를 창출하고 경제 발전을 지원하는 것"입니다.진전.베냉을 포함한 다른 서아프리카 국가들.
인구 1,210만 명의 프랑스어권 국가인 베냉은 중국과 서아프리카 간의 점점 더 긴밀해지는 상업적 역학을 잘 반영하고 있습니다.19 이 나라(구 다호메이)는 1960년 프랑스로부터 독립한 후 1970년대 초까지 중화인민공화국과 중화민국(대만)의 외교적 승인 사이에서 흔들렸습니다.베냉은 1972년 마티유 케렉(Mathieu Kerek) 대통령 밑에서 중화인민공화국이 되었고, 그는 공산주의와 사회주의적 특징을 지닌 독재 정권을 수립했습니다.그는 중국의 경험을 배우고 국내에서도 중국의 요소를 모방하려고 노력했다.
중국과의 새로운 특권 관계로 인해 베냉 시장은 피닉스 자전거 및 직물과 같은 중국 제품에 개방되었습니다.1985년 베냉시 로코사에서 중국 기업인 20명이 섬유공업협회를 창립하고 합류했다.베냉 상인들은 또한 장난감, 불꽃놀이 등 다른 상품을 구입하기 위해 중국으로 여행을 떠나 베냉으로 다시 가져옵니다.21 2000년 크레쿠 치하에서 중국은 프랑스를 대신해 베냉의 최대 무역 파트너가 되었습니다.베냉과 중국의 관계는 중국이 EU를 대체한 2004년에 크게 개선되었으며, 중국의 최대 무역 파트너로서 중국의 리더십이 확고해졌습니다(차트 1 참조).스물 둘
긴밀한 정치적 유대 외에도 경제적 고려 사항도 이러한 확장된 거래 패턴을 설명하는 데 도움이 됩니다.중국산 제품의 가격이 저렴하기 때문에 배송비와 관세를 포함한 높은 거래 비용에도 불구하고 중국산 제품이 베냉 무역업자들에게 매력적입니다.23 중국은 베냉 상인들에게 다양한 가격 범위의 다양한 제품을 제공하고 베냉 상인들에게 빠른 비자 처리를 제공합니다. 그러나 유럽과 달리 솅겐 지역의 비즈니스 비자는 베냉(및 기타 아프리카) 상인들에게 더 편리합니다. 취득이 어렵습니다.24 그 결과, 중국은 많은 베냉 기업이 선호하는 공급업체가 되었습니다.실제로 베냉의 사업가들과 중국의 전 학생들과의 인터뷰에 따르면, 중국과의 상대적인 사업 용이성은 베냉의 민간 부문 확장에 기여하여 더 많은 사람들이 경제 활동에 참여하게 했습니다.25
베냉 학생들도 참여해 학생 비자 취득이 용이하다는 장점과 중국어 학습, 중국과 베냉 귀국 간 베냉과 중국 기업인(섬유업체 포함) 간 통역 역할도 톡톡히 하고 있다.현지 베냉 번역가들의 존재는 중국과 아프리카를 포함한 외국 비즈니스 파트너 사이에 종종 존재하는 언어 장벽을 부분적으로 제거하는 데 도움이 되었습니다.베냉 학생들은 1980년대 초반부터 베냉, 특히 중산층이 대규모로 중국 유학을 위해 장학금을 받기 시작한 이래로 아프리카와 중국 기업을 연결하는 역할을 해왔습니다.26
학생들이 이러한 역할을 맡을 수 있는 이유는 베이징 주베냉대사관이 주베냉 중국대사관과 달리 주로 외교관과 기술 전문가들로 구성되어 있어 주로 정치 업무를 담당하고 상업 관계에는 덜 관여하기 때문이기도 합니다.27 그 결과, 많은 베냉 학생들이 중국 공장 식별 및 평가, 현장 방문 촉진, 중국에서 구매한 상품에 대한 실사 수행 등 베냉에서 비공식적으로 번역 및 비즈니스 서비스를 제공하기 위해 현지 기업에 고용되었습니다.베냉 학생들은 포산, 광저우, 산터우, 선전, 원저우, 샤먼, 이우 등 중국의 여러 도시에서 이러한 서비스를 제공합니다. 이 도시에서는 수십 명의 아프리카 사업가들이 오토바이, 전자 제품, 건축 자재부터 과자와 장난감에 이르기까지 모든 것을 찾고 있습니다.다양한 상품 공급업체.본 연구를 위해 별도로 인터뷰한 이전 학생들에 따르면 베냉 학생들의 집중은 코트디부아르, 콩고 민주 공화국, 나이지리아, 토고를 포함한 서부 및 중앙 아프리카의 사업가들과 중국 사업가들 사이에 다리를 놓기도 했습니다.
1980년대와 1990년대 중국과 베냉 간의 무역 및 상업 관계는 주로 공식 및 공식 정부 관계와 비공식 기업 대 기업 또는 기업 대 소비자 관계라는 두 가지 평행선을 따라 조직되었습니다.베냉 전국 고용주 협의회(Conseil National du Patronat Beninois)의 응답자들은 베냉 상공회의소에 등록되지 않은 베냉 기업이 건축 자재 및 기타 상품의 직접 구매를 통해 중국과의 관계 증진으로 가장 많은 혜택을 받았다고 말했습니다.29 베냉의 비즈니스 부문과 중국 기업 간의 초기 관계는 중국이 베냉의 경제 수도인 코토누에서 주요 정부 간 인프라 프로젝트를 후원하기 시작한 이후 더욱 발전했습니다.이러한 대규모 건설 프로젝트(정부 건물, 컨벤션 센터 등)의 인기로 인해 베냉 기업이 중국 공급업체로부터 건축 자재를 구매하는 데 대한 관심이 높아졌습니다.서른
1990년대 말과 2000년대 초 서아프리카에서는 이러한 비공식 및 준공식 무역이 베냉을 포함한 중국 상업 중심지의 설립 증가로 보완되었습니다.지역 상인들이 시작한 상업 중심지도 나이지리아 등 다른 서아프리카 국가의 수도에도 생겨났습니다.이러한 허브는 아프리카 가정과 기업이 중국 상품을 대량으로 구매할 수 있는 능력을 확장하는 데 도움이 되었으며 일부 아프리카 정부는 공식적인 경제 및 외교 관계와 유기적으로 분리된 이러한 상업적 관계를 더 잘 조직하고 규제할 수 있게 되었습니다.
베냉도 예외는 아니다.그는 또한 중국과의 비즈니스 관계를 더 잘 조직하고 규제하기 위해 새로운 기관을 창설했습니다.가장 좋은 예는 항구 근처 Cotonou Gancy의 주요 비즈니스 지구에 2008년에 설립된 Center Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin입니다.중국 비즈니스 센터 베냉 센터로도 알려진 이 센터는 양국 간의 공식 파트너십의 일환으로 설립되었습니다.
10년 전 크레코우 대통령 재임 시절인 2008년까지 건설은 완료되지 않았지만 베냉에 중국 비즈니스 센터를 설립하겠다는 의향을 언급하는 예비 양해각서가 1998년 1월 베이징에서 체결됐다.31 센터의 주요 목적은 중국과 베냉 기관 간의 경제 및 비즈니스 협력을 촉진하는 것입니다.센터는 9700평방미터의 토지에 지어졌으며 4000평방미터의 면적을 차지합니다.미화 630만 달러의 건설 비용은 중국 정부와 저장성 닝보의 지방 Teams International이 주선한 혼합 자금 조달 패키지로 충당되었습니다.전체적으로 자금의 60%는 보조금에서 나오며 나머지 40%는 국제 팀에서 자금을 지원합니다.32 센터는 Teams International이 보유한 베냉 정부의 50년 임대 계약이 포함된 BOT(Build-Operate-Transfer) 계약에 따라 설립되었으며, 이후 인프라는 베냉의 통제권으로 이전됩니다.33
원래 베냉 중국 대사관 대표가 제안한 이 프로젝트는 중국과의 사업에 관심이 있는 베냉 기업의 중심점이 되도록 의도되었습니다.34 그들에 따르면, 비즈니스 센터는 베냉 및 중국 기업의 대표자들에게 무역 확대를 위한 중앙 플랫폼을 제공할 것이며, 이는 결국 더 많은 비공식 기업이 베냉 상공회의소에 공식적으로 등록될 수 있게 될 것입니다.그러나 원스톱 비즈니스 센터일 뿐만 아니라 비즈니스 센터는 다양한 무역 진흥 및 비즈니스 개발 활동을 위한 연결점 역할도 할 것입니다.투자, 수입, 수출, 운송 및 프랜차이즈 활동을 촉진하고, 전시회 및 국제 비즈니스 박람회를 조직하고, 중국 제품 도매 창고를 조직하고, 도시 기반 시설 프로젝트, 농업 기업 및 서비스 관련 프로젝트 입찰에 관심이 있는 중국 기업에 조언을 제공하는 것을 목표로 합니다.
그러나 중국 배우가 상업 중심지를 생각해 냈을지라도 그것이 이야기의 끝은 아닙니다.베냉 배우가 기대치를 설정하고 자신의 요구 사항을 제시하며 중국 선수들이 적응해야 하는 어려운 거래를 추진함에 따라 협상은 예상보다 오래 걸렸습니다.현장 견학, 인터뷰 및 주요 내부 문서는 협상의 장을 마련하고, 베냉의 정치가가 대리자 역할을 하고 중국 행위자가 더 강력한 중국과의 비대칭 관계를 고려할 때 현지 규범 및 상업적 규칙에 적응하도록 설득할 수 있는 방법을 설정합니다.35
중국-아프리카 협력은 종종 신속한 협상, 합의 체결 및 이행을 특징으로 합니다.비평가들은 이러한 급속한 프로세스로 인해 인프라 품질이 저하되었다고 주장합니다.36 이와 대조적으로, 코토누의 중국 비즈니스 센터에 대한 베냉의 협상은 다양한 부처의 잘 조율된 관료팀이 얼마나 많은 것을 성취할 수 있는지를 보여주었습니다.특히 속도 둔화를 주장하며 회담을 추진할 때 더욱 그렇다.다양한 정부 부서 대표와 상담하고, 고품질 인프라를 구축하고 현지 건물, 노동, 환경, 비즈니스 표준 및 규정 준수를 보장하는 솔루션을 제공합니다.
2000년 4월 중국 닝보 대표가 베냉에 도착해 건설센터 프로젝트 사무소를 설립했다.당사자들은 예비 협상을 시작했습니다.베냉 측에는 환경·주택·도시계획부 건설국(베냉 정부의 도시계획팀을 이끌도록 임명됨), 외교부, 기획개발부, 산업통상자원부 등의 대표가 포함된다. 무역과 경제재정부.중국과의 회담에는 베냉 주재 중국 대사, 닝보 대외무역경제협력국 국장, 국제단체 대표 등이 참석한다.37 2002년 3월 또 다른 닝보 대표단이 베냉에 도착하여 베냉 산업부와 양해각서에 서명했습니다.사업장: 문서에는 미래 사업 센터의 위치가 명시되어 있습니다.38 2004년 4월 베냉 무역산업부 장관이 닝보를 방문하여 양해각서에 서명하고 다음 공식 협상을 시작했습니다.39
비즈니스 센터에 대한 공식 협상이 시작된 후 중국 협상가는 2006년 2월 베냉 정부에 BOT 계약 초안을 제출했습니다. 40 그러나 이 예비 초안을 자세히 살펴보면 그 사실이 드러납니다.이 첫 번째 초안(프랑스어)의 텍스트 분석에 따르면 중국 협상가의 초기 입장(베냉 측은 이후 이를 변경하려고 시도함)에 중국 비즈니스 센터의 건설, 운영 및 이전에 관한 모호한 계약 조항이 포함되어 있음을 알 수 있습니다. 우대 및 제안된 세금 인센티브에 관한 조항.41
첫 번째 프로젝트의 건설 단계와 관련된 몇 가지 사항에 주목할 가치가 있습니다.일부는 비용이 얼마인지 명시하지 않고 베냉에게 특정 "수수료"를 부담하도록 요청할 것입니다.42 중국 측은 또한 해당 프로젝트에 참여하는 베냉과 중국 근로자의 임금에 대한 '조정'을 요청했지만 조정 금액은 구체적으로 밝히지 않았습니다.43 중국에 대해 제안된 단락에서는 사전 타당성 조사와 환경 영향에 대한 조사도 요구합니다. 연구국(연구국) 대표가 영향 연구를 수행한다는 점에 유의하여 연구는 중국 측에서만 수행됩니다.44 계약서의 모호한 문구로 인해 건설 단계에 대한 일정도 부족합니다.예를 들어 한 문단에서는 “중국은 기술 연구 결과를 바탕으로 피드백을 제공할 것”이라고 개괄적으로 언급했지만, 언제 그런 일이 일어날지는 구체적으로 밝히지 않았다.45 마찬가지로, 초안 조항에는 베냉 현지 근로자를 위한 안전 프로토콜이 언급되어 있지 않습니다.
센터 활동 초안 부분에는 중국 측이 제안한 조항 중 일반적이고 모호한 조항도 있다.중국 협상가들은 비즈니스 센터에서 활동하는 중국 사업자들이 센터 자체뿐만 아니라 베냉 현지 시장에서도 도매 및 소매 상품을 판매할 수 있도록 허용할 것을 요구했습니다.46 이 요구 사항은 센터의 원래 목표에 어긋납니다.이들 기업은 베냉 기업이 중국에서 구매할 수 있는 도매 상품을 제공하고 베냉과 서아프리카 전역에서 소매 상품으로 더 널리 판매할 수 있습니다.47 제안된 조건에 따라 센터는 또한 중국 당사자가 어떤 서비스를 명시하지 않고 "기타 상업 서비스"를 제공하는 것을 허용할 것입니다.48
초안의 다른 조항들도 일방적이었다.초안은 조항의 의미를 명시하지 않고 베냉의 이해관계자가 "센터에 대해 어떠한 차별적 조치"를 취하는 것이 허용되지 않는다고 제안하지만 해당 조항은 "가능한 최대 범위까지" 더 큰 재량권을 허용하는 것으로 보입니다.베냉 지역 주민들에게 일자리를 제공하기 위해 노력했지만, 이것이 어떻게 이루어질 것인지에 대한 자세한 내용은 제공하지 않았습니다.49
중국의 체약당사자들도 구체적인 면제 요건을 마련했습니다.이 단락은 “베냉당은 센터가 운영된 날로부터 30년 동안 소지역(서아프리카)의 다른 중국 정당이나 국가가 코토누 시에 유사한 센터를 설립하는 것을 허용해서는 안 된다”고 요구하고 있습니다.“50에는 중국 협상가가 다른 외국 및 다른 중국 선수와의 경쟁을 어떻게 억제하려고 하는지를 강조하는 모호한 용어가 포함되어 있습니다.이러한 예외는 중국 지방 기업이 특권적이고 독점적인 사업적 지위를 획득함으로써 다른 중국 기업51을 포함한 다른 기업과 경쟁하려고 시도하는 방식을 반영합니다.
센터 건설 및 운영 조건과 마찬가지로 프로젝트를 베냉의 통제권으로 이전하는 것과 관련된 조건에 따라 베냉은 변호사 수임료 및 기타 비용을 포함한 모든 관련 비용과 비용을 부담해야 합니다.52
계약 초안에는 우대 제안과 관련하여 중국이 제안한 여러 조항도 포함되어 있습니다.예를 들어, 한 조항은 그보제(Gboje)라고 불리는 코토누 외곽의 토지를 확보하여 쇼핑몰과 관련된 중국 기업이 재고를 보관할 창고를 짓는 것을 모색했습니다.53 중국 협상가들은 또한 중국 사업자의 입국을 요구했습니다.54 베냉 협상가가 이 조항을 수락한 후 마음을 바꾸면 베냉은 중국에 손실을 보상해야 할 것입니다.
제공되는 관세와 혜택 중에서 중국 협상가는 베냉의 국내법에서 허용하는 것보다 더 관대한 조건도 요구하고 있으며 차량, 교육, 등록 인감, 관리비 및 기술 서비스, 베냉의 임금에 대한 양보를 요구하고 있습니다.중국인 노동자와 비즈니스 센터 운영자.55 중국 협상가들은 또한 센터에서 운영되는 중국 기업의 이익에 대해 불특정 한도 내에서 세금 면제, 센터 유지 및 수리를 위한 자재, 센터 활동 홍보를 위한 홍보 및 홍보 캠페인을 요구했습니다.56
이러한 세부 사항에서 알 수 있듯이 중국 협상가는 협상 지위를 극대화하기 위해 종종 전략적으로 모호한 용어로 여러 가지 요구를 했습니다.
베냉 협상가들은 중국 측으로부터 계약 초안을 받은 후 다시 한 번 철저하고 적극적인 다중 이해관계자 연구를 시작했으며 그 결과 중요한 변화가 발생했습니다.2006년에는 베냉 정부를 대표하는 특정 부처를 지정하여 도시 기반 시설 계약을 검토 및 수정하고 다른 관련 부처와 협력하여 그러한 거래 조건을 검토하기로 결정했습니다.57 이 특정 계약의 경우 베냉의 주요 참여 부처는 환경, 서식지 및 도시 계획부로서 다른 부처와의 계약을 검토하는 중심점입니다.
2006년 3월, 교육부는 Lokossa에서 협상 회의를 개최하여 산업통상자원부, 노동사회복지부, 법무부, 법제부, 법무부 등 프로젝트를 검토하고 논의하기 위해 여러 관련 부처58를 초청했습니다. 경제 및 재무 사무국, 예산 책임 사무국 및 내무부 및 공공 보안부.59 법 초안이 베냉의 경제 및 정치 생활의 모든 측면(건설, 사업 환경 및 조세 등 포함)에 영향을 미칠 수 있다는 점을 고려하여 각 부처 대표는 기존 조항에 따라 특정 조항을 검토할 공식 기회를 갖습니다. 해당 부문에서 중국이 제안한 조항을 신중하게 평가하여 현지 규정, 규정 및 관행 준수 정도를 평가합니다.
로카스에서의 이번 퇴각은 베냉 협상가들에게 중국 협상자들과의 시간과 거리를 제공할 뿐만 아니라 그들이 받을 수 있는 잠재적인 압력도 제공합니다.회의에 참석한 베냉 부처 대표들은 계약 조건이 베냉 규정 및 표준에 부합하도록 계약 초안에 대한 여러 가지 수정안을 제안했습니다.하나의 기관이 지배하고 명령하도록 허용하는 대신 이러한 모든 부처의 전문 지식을 활용함으로써 베냉 관리들은 통일된 전선을 유지하고 중국 측이 다음 협상에서 이에 따라 조정하도록 압력을 가할 수 있었습니다.
베냉 협상가들에 따르면, 2006년 4월 중국 측과의 다음 회담은 3일 동안 "낮과 밤"을 오가며 진행되었습니다.60명의 중국 협상가는 이 센터가 무역 플랫폼이 되어야 한다고 주장했습니다.(도매뿐만 아니라) 상품도 있었지만 베냉 산업통상부는 이에 반대하며 법적으로 받아들일 수 없다는 점을 거듭 강조했습니다.
전반적으로 베냉의 다자간 정부 전문가 풀을 통해 협상가는 베냉의 규칙 및 규정에 더 부합하는 새로운 계약 초안을 중국 측에 제출할 수 있었습니다.베냉 정부의 통합과 조정은 베냉 관료들의 일부를 서로 대립시키고 중국 관료들이 양보하고 지역 규범과 사업 관행을 준수하도록 강요함으로써 중국의 분열과 통치 시도를 복잡하게 만들었습니다.베냉 협상가들은 베냉과 중국의 경제적 관계를 심화하고 양국의 민간 부문 간의 관계를 공식화하는 대통령의 우선순위에 동참했습니다.그러나 그들은 또한 중국 소매 상품의 홍수로부터 현지 베냉 시장을 보호했습니다.이는 현지 생산자와 중국 경쟁업체 간의 치열한 경쟁으로 인해 서아프리카 최대 공개 시장 중 하나인 Duntop Market과 같은 대규모 시장에서 활동하는 베냉 무역업자들의 중국과의 무역에 대한 반대가 촉발되기 시작했다는 점에서 의미가 있습니다.61
이번 퇴각은 베냉 정부를 통합하고 베냉 관리들이 중국이 조정해야 했던 보다 일관된 협상 입장을 갖도록 돕습니다.이러한 협상은 작은 나라가 잘 조율되고 실행된다면 어떻게 중국과 같은 강대국과 협상할 수 있는지를 보여주는 데 도움이 됩니다.
게시 시간: 2022년 10월 18일